12月30日(火)道政だよりNo25が完成しました。
現在印刷業務が年末年始で止まっていますが、年明けから本格作業にかかります。
1月中旬には発送できるように作業を進めます。
今回は第4回、第3回定例会報告。
ブログから、活動記録などとなっています。
道政だよりNo25

12月23日(水)今年6回目となる「新型コロナ感染症拡大防止に係る要請」を知事に対し立憲民主党道連と会派の合同で実施しました。
特に年末年始の医療対策など道民に分かりやすく発信してほしいことなど要請しました。

12月22日(金)は立憲民主党全道幹事長会議、私がリモート会議の司会をさせていただきました。
リモート会議が一般的になってきていますが、この会議は今日が初めてとあって、進行に不安はありましたが、感染リスクを考えれば今後はこの形態が主流になっていくことと思います。
内容は19日のリモートで開催された常任幹事会を各総支部で確認し議論すること。
各種対策本部設置について、年末年始の活動などについて決定されました。

12月13日(日)立憲民主党第8区総支部の常任幹事会が開催されました。
今年最後の(予定)常幹ではおおさか代表の挨拶、道議会、市議会、町議会からの報告を受け、協議事項、医療体制の逼迫、福祉施設の経営、子どもたちの貧困、高収益作物次期作支援制度の政府対応に対する苦情、ひとり親世帯への追加支援、年末年始の活動など協議して終了しました。
終了後常幹メンバーで朝市の状況を視察し昼食をとって解散しました。

12月11日第４回定例道議会が閉会しました。
11月25日に開会、令和２年度一般会計補正予算、「私立専修学校等における専門的職業人材の育成機能の強化等を求める意見書」などを可決し12月11日に閉会しました。
代表格質問には小岩均議員（北広島市）が立ち、知事の政治姿勢、新型コロナウイルス感染症対策、行財政運営、医療・福祉政策、経済・雇用対策、高レベル放射性廃棄物最終処分場選定問題、交通政策、一次産業振興などについて質疑しました。私は一般質問や予算特別委員会委員には当たりませんでしたが、会派幹事長として議員のコロナ感染対策と議会の継続のための計画、会派の喫煙問題などの任務に当たらせていただきました。会派の喫煙対策については「民主会派に喫煙所を設置しない」としたこれまでの方針から「庁舎内完全禁煙」と受動喫煙対策の徹底に向けて強化することとしました。(写真は会派議員総会)

１ 主な審議経過について
道は開会日冒頭、新型コロナウイルス感染症に関する緊急対策の第６弾を中心とした総額835億6,100万円（内、新型コロナウイルス感染症に係る補正予算額は801億円）の令和２年度一般会計補正予算を提出しました。主な対策事業として、札幌市が実施する「すすきの」地区の飲食店等を対象とした協力支援金支給事業に対する補助として4億4千万円。軽症者等用宿泊施設の借り上げ費用には36億円を追加計上。感染者患者用の入院病床を確保した医療機関への補助事業として441億6,900万円を追加。医療機関や介護・障がい福祉事業所等に勤務する職員への慰労金については262億7,500万円を上乗せ。教育旅行支援事業費と交通事業者利用促進支援事業費には各4億円を追加しました。また、札幌市内の飲食店等を対象として札幌市が実施する協力支援金支給事業に対する補助として12億4,880万円（6億2,400万円×２回）の一般会計補正予算が追加提案された。最終補正に対し池端英昭議員（石狩地域）が、「感染防止対策協力支援金支給事業費補助金」の事業主体と責任の所在、支援対象の拡大見直しなどについて質しました。
これにより新型コロナウイルス感染症対策の第１弾から第６弾の予算累計額8,835億円に追加補正を加えた累計総額は8,848億円、対策規模累計は1兆8,936億円となりました。
定例会冒頭には、本年度の道職員の期末・勤勉手当の年間支給月数を0.05ヶ月分引き下げる道職員給与条例一部改正案など４件を原案通り可決しました。

代表格質問では、道職員の逮捕が続いたことに対する知事の管理監督責任を質しました。
知事からは、道政に対する信頼を著しく損ねたということで謝罪があり、動機や背景の把握・分析における専門家からの助言など、これまでの取り組みを充実強化するとの考えが示されたが、我が会派は、信頼回復に向けては明確な問題意識を持つ必要があると強く指摘しました。
コロナ禍における知事のリーダーシップのあり方について知事は、感染拡大の早期抑え込みに向け、先頭に立って取り組むとのことだが、感染拡大を本気で抑え込み、この難局を乗り切ろうとする本気度が見えないと強く指摘しました。
知事公約については、コロナ禍による公約実現の停滞は直接、道民生活に跳ね返るものであり、遅延する政策を今後どのように取り返していくのかの方針が示されていないと質しました。
パートナーシップ制度については、知事は制度を導入するメリットや意義を全く理解しようとしておらず、個性や人権の尊重、共生社会の実現に向けて取り組むといった抽象的な言葉を多用し、終始、本質論議を避けました。
北海道総合計画の見直しについては、現下の状況を踏まえ、どのような問題意識を持っているのかと質しましたが、「輝き続ける北海道」を目指すなど抽象的で具体性に欠ける答弁に終始しました。
財政運営については、歳出削減一辺倒では前知事と同じ、将来の財源を生み出す施策に財源を振り向け、これまでとは違う歳入確保を講ずるべきと質しました。
警戒ステージの引き上げについては、第３波は知事のステージ引き上げの判断の遅れによるもので、人災ではないかとの声もあると質しました。これに対して知事は、感染拡大が想定を超えて急速に進む中、限られた時間の中で、最善を尽くして対応してきたと述べ、自らの判断遅れの責任を「想定外」に転嫁する答弁でした。
感染者情報の公表のあり方については、住民は自分の地域の感染状況が分からないため不安や疑問を抱いています。早急に公表基準を見直すべきと質しました。知事からは、基準は全国統一のものであるべきとの答弁があり、見直す考えがない認識が示されました。
道が９月に取りまとめた中間検証については、第３波の対策に活かされたのか、様々な対応や対策は、本当に実効性があり適時・適切なものなのかと質しました。これに対して知事は、中間検証の「対応方向」に沿って感染拡大の防止と社会経済活動の両立に向けて必要な対策を進めているとの考えを示しましたが、現状は、札幌市民に対しての外出自粛要請、飲食店等に対する営業時間の短縮や休業の協力要請等、対策は後手に回っています。
観光支援事業については、いわゆるＧｏＴｏトラベル事業が感染拡大の大きなきっかけになったと、医療団体は９月の三連休前に重大な懸念を示していました。知事は道民に対しては「感染リスクが回避できるか迷う場合は、不要不急の外出や札幌との往来を避けてほしい」と慎重な行動を求めましたが、こうした曖昧な判断が混乱に一層の拍車をかけました。また札幌市をＧｏＴｏトラベル事業の対象外とするにあたっては、知事は国の判断を待ち、国は知事の判断に委ねているなど、双方が責任を押しつけ合う形となりました。
高レベル放射性廃棄物最終処分場選定問題については、知事に対して文献調査に反対する意思を国や機構に明確に示すべきと質しましたが、「現時点では」概要調査に移行しようとする場合は反対の意見を述べるとの考えを示し、従来の答弁を繰り返しました。またＮＵＭＯの理事長は新聞社の取材に「道の条例は解釈が変わる可能性もある」と答えており、条例の趣旨を蔑ろにする発言を行っています。
幌延深地層研究計画については、延長した９年間で研究は終了し、その後は埋め戻すことを確認したところ、知事は、研究終了は「必要な成果」を得て９年間で終了するものと考えているという従来の答弁を繰り返しましたが、研究終了後は三者協定に基づき地下施設を埋め戻すと明言しました。また日本原子力研究機構が実施を検討している掘削深度５００㍍の研究については、更なる研究期間の延長につながる懸念があると質しましたが、知事は、機構の申し出を踏まえ内容や理由を確認会議で確認すると述べ、懸念に対する明言は避けました。
ＪＲ北海道路線維持問題については、新たな「国への提言」の必要性、具体的・効果的な道民運動の展開について質しましたが、オール北海道で取り組みを展開していくという従来の答弁を繰り返しました。
農業基盤整備の農家負担を軽減する、いわゆるパワーアップ事業については、継続の判断時期を質しましたが、知事からはパワーアップ事業を継続する考えは示されたものの、具体的な時期についての言及はありませんでした。
学校現場における新型コロナウイルス感染症対策については、どのように児童生徒の健康と学びの機会を確保するのかと質し、教育長からは学校の実情を把握しながら、感染症対策の指導助言、オンラインを活用した家庭学習の支援や公共施設を学習拠点とするための実証を進めるとの考えが示されました。
学校における働き方改革については、業務量の削減にあたっては、教員一人一人が意識改革に主体的に取り組むべきとの考えが教育長から示されましたが、そもそも教職員の時間外勤務の原因は勤務時間内に処理することができない業務量にあり、教育長の答弁は責任転嫁も甚だしいと指摘しました。

２ 採択された決議・意見書
（◎は政審・会派発議、○は委員会発議）
◎私立専修学校等における専門的職業人材の育成機能の強化等を求める意見書
◎別居・離婚後の親子の面会交流についての法整備を求める意見書
◎台湾の世界保健機関（ＷＨ０）へのオブザーバー参加を求める意見書
◎住まいと暮らしの安心を確保する居住支援の強化を求める意見書
○新たな過疎対策法の制定に関する意見書
○犯罪被害者支援の充実を求める意見書
○特別支援学校の設置基準策定等を求める意見書
○不妊治療への保険適用の拡大を求める意見書

３ 委員会等における主な質疑
（１）2020年決算特別委員会
2019年度の道決算を審査する決算特別委員会（沖田清志副委員長）は、11月6日に企業会計と道立病院事業会計を審査、9日から11日の日程で各部審査を行いました。
知事総括質疑は12日に行い、次の附帯意見を附して議了となりました。
〈附帯意見〉
１．新型コロナウイルス感染症の対応において、新型インフルエンザ対応検証報告書の提言が生かされず、相談体制や接触者外来などを含む医療体制の整備に遅れを来し、第１波の感染を抑制できなかったことは重く受け止めるべきである。
特に、最近の新規感染者の爆発的な増加に鑑み、宿泊療養施設の確保を含め、医療提供体制の崩壊を回避すべく所要の措置を講ずるとともに、感染拡大の抑え込みに向けた実効的な対策等をなお一層進め、道民の生命と健康を保護するべきである。

（２）第4回定例会予算特別委員会
第4回定例会予算特別委員会は、12月4日から9日の日程で各部審査を行いました。
第１分科会では
保健福祉部に新型コロナウイルス感染症に関する諸課題、障害者虐待防止、第６期障がい福祉計画、子ども・子育て支援施策、インフルエンザワクチンの安定供給、児童虐待防止について
総合政策部に道政執行の方向性
総務部に行財政の在り方について
公安委員会に特殊詐欺等
環境生活部に新型コロナウイルス感染症に関する諸課題、人権施策推進基本方針の見直しについて
第２分科会では
経済部に新型コロナウイルス感染症に係る諸課題と対応、高レベル放射性廃棄物最終処分場選定問題、幌延深地層研究計画
教育委員会に北海道教育委員会事務局等における女性管理職登用、学校における働き方改革
建設部に公共土木施設長寿命化、災害・減災対策の取組
水産林務部に優良種苗の安定供給、道民の森の活用、水産業に係る新型コロナウイルス感染症対策、水産業の振興について
農政部に食料自給率、国際貿易協定、農地保全と活用、スマート農業、種苗法、高病原性鳥インフルエンザ対策、新型コロナウイルス感染症に関する諸課題について
知事総括では
新型コロナウイルス感染症に関する諸課題
交通政策について
種苗法、高病原性鳥インフルエンザ対策
高レベル放射性廃棄物最終処分場選定問題
幌延深地層研究計画について質しました。

〈附帯意見〉
１ 新型コロナウイルス感染症対策について、道が自ら設定した警戒ステージの機能が十 分に発揮されておらず、感染拡大を阻むまでには至らなかった。警戒ステージの運用については、感染状況や医療提供体制状況等を検証し、必要な見直しを行うべきである。

４ 当面する課題と対応
（１）新型コロナウイルス感染症対策について
【警戒ステージの引き上げに対する知事の認識と対応について】
我が会派は代表格質問で「感染拡大の引き金は10月22日でした。
つまり、警戒ステージ２へ移行したのは10月28日であり、しかも、その対策期間を11月10日までとしておきながら、11月7日には警戒ステージ３へと引き上げており、まさに警戒ステージ２への引き上げの遅れを如実に表しています。
一般的に言われている潜伏期間を1日間から14日間とすれば、10月22日の感染者40名の原因は少なくとも10月9日以降の2週間にあったはずで、10月22日以降の感染者増加の状況を考えれば、警戒ステージ２への引き上げは、もっと早いタイミングで出すべきでした。
中間検証の『感染拡大の兆候の早期発見』という指摘は全く活かされていない」と厳しく指摘しました。また、札幌市を「北海道の警戒ステージ４」に引き上げ、感染リスクを回避できない場合は、札幌市との往来自粛や不要不急の外出自粛としましたが、道民には「札幌に来ないでください」、札幌市民には「札幌から出ないでください」と言いながら、一方ではＧｏＴｏキャンペーン事業の延長を国に要請するなど、知事の対応には整合性がとれておらず、道民や現場に混乱を招きました。
札幌市長は記者会見で「効果を見る余裕もなく、次の手を打たなければならないほど感染拡大のスピードが想像以上に速い」と述べており、余裕がない現状に苦慮しています。
道は10月下旬以降、対策の効果を検証する前に、次々と新たな対策を打ち出さざるを得ない状態となっているが、未だ効果らしい効果は表れていない。

【国の観光支援事業「ＧｏＴｏトラベル」への対応について】
まさに感染爆発を食い止められるかの瀬戸際にあります。
11月21日には道内の新規感染者数が過去最多となる304人を記録し、札幌市では11月19日に新規感染者数196人となり過去最多を更新しました。
また12月1日には一日あたりの死亡が過去最多の14人となりました。
厚生労働省のまとめによると11月22日時点で、人口10万人あたりの直近一週間の新規感染者数は31.79人となり、感染が急増する東京都や大阪府を大きく上回り全国最多となっていました。
11月の三連休を前に、日本医師会や北海道医師会の会長は「ＧｏＴｏトラベル事業が感染拡大の大きなきっかけとなっていることは間違いない」と述べ、現下の状況での事業の危うさを訴えていましたが、当時、知事は「感染リスクを徹底した上で旅行を楽しんでもらいたい」と発言していました。三連休前には新規感染者数が最多を更新していたにも関わらず、知事の認識は極めて危機感に欠けるものでした。
政府は11月24日、「ＧｏＴｏトラベル」について、新型コロナウイルス感染拡大が深刻な地域を一定期間、割引の除外対象にすると正式発表しました。しかし多くの人が移動した三連休後のこうした措置は、感染抑止にどれだけの効果があったのか疑問で、あまりにも遅きに失した感は否めません。
札幌市を対象外とするにあたって知事は、国が判断すべきものと述べる一方で、国は知事の判断に委ねており、責任を押し付け合っていまし。経済活動と感染防止の両立は大事ですが、状況の悪化が続けば経済活動の基盤そのものが崩れかねません。

【感染者情報の公表のあり方について】
会派代表格質問で、保健所のない都市は振興局で一括りにされた人数で公表されるため、住民からは、自分の地域の状況が分からないことから不安や疑問の声が出ています。早急に公表基準を見直すべきと質しました。道が行った市町村を対象としたアンケート調査では、道の新規感染者の公表方法について25％の自治体が妥当ではないと回答しています。しかし道は、全国と比べても感染者の情報公開に消極的だ。自治体からは「非公表な項目が多く、感染拡大防止の対応方法が検討できない」との批判があり、「自治体名まで公表し、感染予防を講じたほうが良い」との指摘があります。
中間検証を行った有識者会議からも「個人情報保護の観点は重要だが、個人情報と共通情報の仕分けが不十分」と指摘されています。

【集中対策期間について】
札幌市では、新型コロナウイルス感染症の拡大防止対策を短期的かつ集中的に展開するため、営業時間の短縮について、11月7日から27日までを集中対策期間と位置づけましたが、感染拡大が続いている状況を鑑み、対策期間を12月11日まで延長しました。しかし依然として多くの感染が続いていることから、休業や時短要請を25日まで延長することとしましたが、最初の対策期間から3度目の期間終了まで1ヶ月半余り、10月28日に警戒ステージを２に引き上げてから2ヶ月近くが経っているにも関わらず、依然として感染は高止まりし効果は表れていません。

【民間医療機関からの自衛隊派遣要請問題について】
新型コロナウイルスの急速な感染拡大が続く旭川市で、大規模なクラスターへの対応に追われる慶友会吉田病院が11月25日、旭川市長と北海道知事に対して自衛隊派遣の要請を行いました。自衛隊の派遣を巡って、市と道とのちぐはぐな対応が重なり混乱が生じ、派遣要請から2週間が経ってようやく自衛隊の派遣が決定しましたが、逼迫する医療現場の実態に追いついていない現状が浮き彫りとなりました。この間、市への対応では、道に設置されている指揮室と指揮室に組織化されていない総務部（＝危機対策局）との間で情報共有や連携が不十分だったことも、自衛隊派遣の判断に2週間の時間を要した原因の一つとなりました。
会派は、こうした事態を繰り返さないために指揮室の再編と、今回の教訓を自治体や関係機関で共有することが重要との観点から、第三者による検証を求めました。
旭川市は道北の医療拠点としての役割があり、道にはそれを支える責務があるはずですが、市の医療体制の逼迫状況を直視した時、道の一連の判断と対応には疑問が残ります。

（２）高レベル放射性廃棄物最終処分場選定問題について
経済産業大臣は11月17日、寿都町と神恵内村で実施するとしたＮＵＭＯ（原子力発電環境整備機構）の事業計画変更を認可し、これを受けＮＵＭＯは両町村で文献調査を開始しました。
財政難に直面する町村に対し国は、巨額の交付金を提示して同意を取り付けましたが、こうした手法に知事は、「新型コロナウイルスで本当に厳しい状況にある。交付金を得たい。その気持ちはよく分かる」とした上で「ほおを札束ではたくようなやりかたで手を挙げる自治体を求めていくというやり方には疑問を持つ人も多い」と国の姿勢を批判しました。
神恵内村では11月17日、ＰＴＡ連合会がＮＵＭＯ担当者を招いて小中学生向けの勉強会を開催し、子どもたちからは「説明不足」との厳しい指摘が相次ぎましたが、住民の反対論を置き去りにして調査は開始されました。
また隣接する自治体では、核のごみの持ち込みを拒否する条例案や意見書案の提出に向けた動きが明らかになっています。
会派は知事に対し、先の３定に続き、文献調査そのものに反対する意思を国やＮＵＭＯに明確にすべきと質しましたが、概要調査に移行する場合は「現時点では」反対の意見を述べるという答弁に留まりました。なお会派からは「現時点」という、将来に含みを持たせた曖昧な表現には納得できないと、削除を求めましたが知事側は応じませんでした。
ＮＵＭＯ理事長は新聞社の取材に、知事が概要調査には反対する考えを示していることに対し「反対されれば『その日からさよなら』だろう」と答えており、道民が真剣に議論し、地域で悩んでいる重要な課題を、不遜とも思える言葉で言い表しています。
核のごみを受け入れ難いとする条例に対しては「条例は解釈が変わる可能性もある」との認識を示しており、条例制定に向けた歴史的意義と趣旨を蔑ろにする発言を行っていたことから、会派は知事に、理事長に対して一連の発言の撤回をするよう求めました。
道は今後、国やＮＵＭＯから定期的に情報収集し、ホームページで情報発信することで、道民の不安や疑念に応えることとしています。いずれにしても道は主体性を持って、道民に対して正確な情報を分かりやすく提供していく責務があります。

12月10日(木)道議会は終日委員会で付託議案の審査などで常任・特別委員会が開催されました。
昨日の知事総括質疑は午後11時ごろまでの長丁場となり、早朝の打ち合わせ会議では疲れが残っている委員も見せれました。
知事総括質疑には会派から2名の委員が知事に対し保留事項を質しました。内容は下記に記載します。
私も昨日は遅くまで文教委員会に付託された「公立の義務教育諸学校等の教育職員の給与等に関する特別措置条例の一部を改正する条例案」に対する賛否や附帯意見などの調整等に当たりました。
知事総括質疑の内容　
藤川雅司議員
新型コロナウイルス感染症に関する諸課題、交通政策について
菅原和忠議員(写真)
新型コロナウイルス感染症に関する諸課題、種苗法、高病原性鳥インフルエンザ対策、高レベル放射性廃棄物最終処分場選定問題、幌延深地層研究計画について

12月2日(水)道議会は一般質問が終了し、補正予算は終了後に設置された予算特別委員会に付託されました。
委員は明日までに質問を通告し4日からは各部の審査が始まり、保留事項は9日に予定される知事総括質疑で直接知事に質問することとなる予定です。
私は委員ではありませんが幹事長としての任務も多く、新年の委員会の日程変更や議員等の新型コロナ感染者対策、その後の議会の継続しての開催方法(BCP)などの各派調整に当たっています。
本日で終わった一般質問、民主会派登壇2名の内容は次の通りです。写真は鈴木一磨議員、議長席は高橋亨副議長
鈴木　一磨　議員（北見市）
１　地方財政措置の拡充について
２　地域交通の維持存続について
３　建築物解体等に伴う廃棄物処理について
４　地域医療の確保について
５　介護サービス政策について
６　農業振興について
７　学校教育の体制整備について

武田　浩光　議員（札幌市西区）
１　新型コロナウイルス感染症対策について
２　高レベル放射性廃棄物について
３　福島原発汚染水について
４　地域医療連携推進法人について
５　河川工事について